须弥教令院的管理体系，分为决策层和执行层。
神明、大贤者及六贤者拥有决策权。
下面的所有部门，都属于执行层。
意见产生分歧时，七人一神用投票表决。
神明一点五票。
大贤者与六贤者一人一票。
一共八点五票，少数服从多数。
此外，神明还享有一票否决权。
神明不在位时，一票否决权由大贤者代行。
还有，若是神明昏聩无能，不得民心，七位贤者可以用全票通过的方式，来限制神明的权力。
这条规矩，是大慈树王亲自定下的，用以鞭策自己。
只不过，全票通过这种事，历史上只发生过一次罢了。
也就是五百年前，小草神刚刚诞生那会。
虽然还有一位贤者未被选出，但事情也不能耽搁了。
在选举期间，两位贤者候选人在投票表决时各自拥有半票权。
“我亲爱的子民们，六位贤者的人选已经出来了，我们现在进行下一个议题吧。”纳西妲笑道。
“接下来我要跟五位贤者和两位贤者候选人商议今年的行政方针，其余子民们先行退去吧。”
正所谓，大会谈小事，小会谈大事。
纳西妲接下来要谈论的涉及决策的事情自然不需要文武百官参与。
文武百官只需等待会议结果出炉，然后按部就班的听令行事即可。
挥退百官，智慧宫中剩下七人一神。
“贤者们，我今年的行政重点，是关于如何治理沙漠民。”纳西妲直奔主题。
“草神大人请吩咐。”
贤者们齐声道。
“此事事关我与前代大贤者林圻之间的对赌协议。”纳西妲整理了一下思绪，缓缓开口。
“尽管协议失败后的惩罚已经失效，但由于我坚持，考验仍在继续。”
“我要用实力向大贤者证明，我有能力治理好这个国家。”
“关于如何治理沙漠民，我是这样想的。”
“沙漠民之所以不服教化，在我看来有三个原因。”
“其一，沙漠贫瘠，沙漠民没有赖以生存的土地和环境，许多人吃不饱穿不暖，所以不得不踏上去偷去抢的歪路。”
“其二，沙漠民普遍不重视教育，人均文化水平低下，很多人无法分辨是非善恶。”纳西妲继续发表自己的观点。
“很多沙漠民，干着偷盗和抢劫的事情，心中却没有丝毫负罪感或者羞耻感，这是受教育水平低下的原因导致的。”
“其三，沙漠民普遍对须弥没有归属感。”
“这其中有两个原因，一是沙漠长期被雨林隔绝，缺乏沟通交流。”
“二是沙漠民大多信仰赤王或花神，不认同我。”
一旁的书记官艾尔海森一边倾听，一边认真记录着。
在他看来，纳西妲的这番言论没什么问题，中规中矩。
因为这三点并不是纳西妲的独到见解，而是教令院几百年来达成的共识。
草神继续侃侃而谈。
“因此，我们要想收复沙漠民，就需要从这三点着手。”
“针对第一条，沙漠贫瘠的问题，我们能做的，就是努力治理风沙，挖掘水源，创造更多适合子民生存的土地。”
“针对第二条，沙漠民文化水平低的问题，我打算免费开放义务教育，强制年满八岁的沙漠儿童进入教令院学习。”
“针对第三条，沙漠民没有归属感的问题，如果是沙漠孩童，可以通过义务教育来进行教化。”
“如果是成年人，则需要开放边境，促进交流。”
“所以，我的方针总结起来就是两条。”
“一、在沙漠地区进行大规模基建，兴修水利。”
“二、强制沙漠孩子们免费读书。”
“三、开发边境，允许沙漠民自由出入雨林。”
“对此，你们是怎么看的呢？分享你们的意见吧。”
艾尔海森眯起眼睛，他开始衡量小草神这两项决策的利弊。
这两项决策，乍一看没什么问题。
但如何执行，却非常关键。
这三项政策，可以说是完完全全的公益项目，短期内不会产生任何经济效益。
这就意味着，要持续从教令院的国库中放血。
这种事情，步子一旦迈得太大，就会扯着蛋。
“草神大人，我认为此事需要徐徐图之，细水才能长流。”
艾尔海森进言道。
“嗯，你的意见我采纳了。”
接下来表态的是欣迪家两兄妹。
“草神大人，我们家先生吩咐过了，只要是您关于治理沙漠及沙漠民的决定，我们一律无条件支持。”
米歇尔道。
米歇尔其实还有后半句话没说。
这样一来，即便草神大人您失败了，总不能把责任归咎于我们不支持您了吧？
您的一切决策，我们大贤者派可都是双手赞成的呀。
然后是纳菲斯，自然没有意见。
于是，纳西妲获得了超过半数支持，其他贤者就算想反对也没用，政策通过。
“那么，让我们来看看，今年我们能拿出多少摩拉来干这件事吧。”
“图哈尔先生，麻烦你汇报一下今年的财政情况。”
“是。”
“今年的财政情况，较之去年有所减少，只有120亿摩拉。”
“其中，两港关税、各地区的商税占比35%”
“教令院的专利授权费，占比20%”
“香料、毛毯等大宗出口贸易，占比20%”
“教令院的学费，占比5%”
“净琉璃工坊的代工费，占比10%。”
“最后是各种税费，占比10%”
“去年不是有150多亿么？怎么今年才120亿？”纳西妲追问道。
“回草神大人，减少的部分主要来自关税和商税。”图哈尔道。
“因为去年海盗的活动更加频繁的缘故，许多商船遇袭，损失严重，连带着奥摩斯港的税收也跟着降低了。”
“原来是这样，海上。。。”纳西妲目光幽幽，不知道在想什么。
图哈尔：“我接着说，我们今年教令院的预算支出，总共有四项。”
“其一，自然是拨给各学者、智者、贤者课题团队的科研经费。”
“科研乃是我们须弥的立国之本，指标是不低于30%，这是雷打不动的一项支出，不必多说。”
“考虑到我们今年的财政状况不健康，我建议按最低标准来分配，也就是36亿。”
“同意。”
“其二，是智者、贤者及教令官的工资、福利津贴、养老退休金，这也是一项固定支出。”
“教令官包括退休人员在内，共九百多号人，按照平均年薪360万来计算，需拨划40亿摩拉。”
“智者、贤者及退休人员四十多位，共需要4亿摩拉。”
“其三，是军费开支。”
“按照前代大贤者林圻先生留下的指示，今年需要扩充九十名役使士兵。”
“按照每件初级赤王之遗的造价一百万摩拉来计算，武器装备上的开支是九千万摩拉。”
“再加上一百位役使士兵的军饷，需要三亿六千万摩拉。”
“好消息是，随着役使军团的扩张，作战能力更强的役使士兵逐步替换三十人团，我们渐渐不再需要为三十人团支付佣金了。”
“其四，是专利付费。”
“根据须弥专利法案第XX条，学者在发表论文，申请专利后，任何个人、团体想要使用该专利，必须支付给该学者一定数目的专利费用。”
“专利授权在该学者逝世后，可以往下传三代。”
“只有申请专利的学者，其孙子辈过世，该专利才会收归教令院所有。”
“根据这条法案，教令院今年需要支付专利费12亿摩拉。”
“以上种种，合计96.5亿摩拉。”
“也就是说，我们今年可以拿出20亿来治理沙漠。”纳西妲点点头，表示心中有数。